Создание некоммерческой организации

Преобразование некоммерчеких организаций: особенности отдельных форм

Не каждую некоммерческую организацию можно реорганизовать в другую некоммерческую организацию. Законодательство четко установило список организационно—правовых форм в которые могут преобразоваться некоммерческие организации. Реорганизация в форме преобразования представляет собой изменение организационно-правовой формы Организации.  

Так, некоммерческое партнерство можно преобразовать только в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество только в случае и порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации. Подробнее о некоммерческом партнерстве в 2021 году — в статье Регистрация некоммерческого партнерства. Автономную некоммерческую организацию можно преобразовать исключительно в фонд. При этом законодательство не устанавливает ограничения, каким этот фонд будет – благотворительным или просто некоммерческим фондом.  

Частное учреждение можно преобразовать в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразовать государственные или муниципальные учреждения в некоммерческую организацию допускается только в случаях и порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Ассоциацию на основании решения своих членов можно преобразовать в фонд, общественную организацию и автономную некоммерческую организацию. 

Законодательством не предусмотрена возможность реорганизации фонда, за исключением негосударственных пенсионных фондов.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» гласит, что адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию. Также адвокатское бюро не может быть преобразовано в другую некоммерческую организацию. Исключением является преобразование адвокатского бюро в коллегию адвокатов. Также и коллегию адвокатов нельзя преобразовать в коммерческую организацию. Коллегия адвокатов не может быть преобразован в другую некоммерческую организацию, кроме преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро. 

При выборе новой организационно-правовой формы, некоммерческая организация должна помнить том, что законодательством установлены различные требования к учредителям, наименованию, структуре органов управления, целям и предмету деятельности различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. 

Изменения в деятельности общественных организаций

Очень часто изменение территориальной сферы общественных организаций называют реорганизацией. Это неправильное убеждение. Если у Вас есть зарегистрированная в качестве юридического лица общественная организация и Вы желаете изменить ее территориальную сферу деятельности, например, из Региональной общественной организации в Межрегиональную общественную организацию, или из Межрегиональной общественной организации в Общероссийскую общественную организацию. Данная процедура не является реорганизацией, так как не меняется организационно-правовая форма некоммерческой организации. Соответственно данные изменения происходят в течение двух месяцев, а не более четырех как при реорганизации. Подробнее об изменениях устава общественных организаций — на странице Общественные организации и Территориальная сфера деятельности ОО.

Изменение устава фонда

Также, зачастую поступают вопросы о реорганизации некоммерческого фонда в благотворительный фонд. Реорганизацией данная процедура не является, так как не изменяется организационно-правовая форма некоммерческой организации. В данном случае необходимо внести изменения в наименование — изменить наименование с Фонда на Благотворительный фонд. В случае данных изменений в устав фонда необходимо будет внести изменения в цели и предмет деятельности и включить в Устав раздел благотворительные программы. Стоит отметить, что благотворительные фонды осуществляют свою деятельность также на основании Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Подробнее — на странице Фонды.

Остались вопросы?

Пишите или Звоните!

8(495)003-45-71 (МСК),
8(812)629-00-03 (СПБ),
8(800)100-60-71 (по России).

Отказ в регистрации после подачи документов на создание НКО

Основания для отказа в регистрации создания НКО перечислены в п. 1 ст. 23.1 закона № 7-ФЗ. Так, отказ можно получить по причине:

• несоответствия представленной на регистрацию документации Конституции и законодательству РФ;
• наличия ранее зарегистрированной НКО с аналогичным названием;
• оскорбительного в нравственном, национальном или религиозном смысле наименования НКО;
• представления неполного комплекта документов;
• присутствия в числе учредителей лица, которое не может выступать в этом качестве в силу п. 1.2 ст. 15 закона 7-ФЗ;
• недостоверности сведений, изложенных в представленных на регистрацию документах;
• неустранения недочетов, послуживших основанием для приостановления госрегистрации НКО.

Иностранной НКО может быть отказано в регистрации не только по перечисленным выше основаниям, но и в том случае, если цели ее создания противоречат законодательству РФ либо создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности или национальным интересам РФ.

Решение об отказе должно быть принято в течение двух недель с момента подачи документов и доведено до заявителя в течение трех рабочих дней.

Отказ в госрегистрации может быть обжалован в судебном порядке и не служит препятствием для повторной подачи документации после устранения выявленных нарушений.

***

Таким образом, определяясь, как открыть некоммерческую организацию, необходимо прежде всего изучить и учесть соответствующие положения действующего законодательства

Также важно учитывать, что порядок открытия отдельных НКО имеет свою специфику и зависит от вида организации

Надеемся, вы нашли в нашей статье ответ на вопрос о том, как открыть НКО. Однако стоит отметить, что приведенная в ней информация является общей, относимой к любым видам некоммерческих организаций. Подробности же о перечне необходимых документов для открытия НКО вы найдете в другой статье. Кроме того, предлагаем ознакомиться со статьями об учредительных документах некоммерческих организаций и уставах таких компаний.

Правила создания НКО

Порядок создания:

1. Надо иметь в виду, что по ряду НКО изданы законодательные акты, требования которых следует соблюдать при формировании пакета документов – законы РФ «О политических партиях», «Свободе совести и религиозных объединениях»», «Об общественных объединениях» и др.
2. Следует грамотно и точно определить целевые установки, задачи и организационно-правовую форму НКО.
3. Выбрать наименование НКО. Оно должно быть уникальным и отражать направления его деятельности и назначение. В наименовании общественно-политических НКО в обязательном порядке указываются территории, где будет осуществляться деятельность. По данному признаку они могут быть: всероссийскими (имеют представительства в более половины регионов страны), региональными (действуют в одном регионе), межрегиональными (представлены в менее половины регионов страны) и местными (в муниципальных образованиях). Допускается сокращение названий НКО, за исключением религиозных объединений.
4. Определяется адрес регистрации НКО. Как правило, по месту нахождения руководящего органа. Однако Законом не воспрещается для этого использовать и жилое помещение.
5. Провести подготовительную работу по организации общего собрания учредителей, разработке Устава. На общем собрании принимается решение об учреждении НКО, его Устава, происходит избрание либо утверждение руководящих органов, определяются размеры имущественных взносов. В протоколы собраний обязательно заносятся результаты голосования и определяется порядок совместной работы по созданию юрлица. Если Уставом предусмотрено получение организацией прибыли, должен быть уставной капитал минимального размера (не менее 10 тысяч рублей).
6. Решить вопрос о структуре управления НКО. Для каждой организационно-правовой формы ГК РФ определены особенности управления. Они регламентируются учредительными документами корпорации и должны соответствовать нормам законодательства.

Для корпоративных НКО высшим руководящим органом является общее собрание. При наличии членов сто и более это может быть съезд, конференция. Избирается единоличный (председатель, директор и т.д.), а также коллегиальный исполнительный орган (правление, совет и др.), определяются сроки их полномочий.

Для любого НКО должен быть выбран орган управления

Учредители

В качестве основателя НКО может выступить любой гражданин РФ, не лишенный дееспособности, а также мигрант, не имеющий гражданства, иностранцы, которые живут в стране на законных основаниях, либо юридическое лицо.

Не имеют правовых оснований быть учредителями некоммерческих организаций:

• иностранцы, которым компетентными органами запрещено проживание в РФ;
• лица, которые решением суда привлечены к ответственности за экстремистскую деятельность, отмывание финансовых средств преступным путем;
• представители религиозных объединений, деятельность которых запрещена либо приостановлена судом на территории страны.

Для формирования общественных организаций, например, надо не менее трех учредителей, для торгово-промышленного союза – 30 и т.д. В каждом конкретном случае следует внимательно читать закон и действовать соответственно нормам права.

Необходимые документы

Когда завершен подготовительный этап, проведены необходимые мероприятия, избраны руководящие органы, следует зарегистрировать НКО в Министерстве юстиции, куда предоставляются документы:

• заявление установленной формы;
• протокол общего собрания учредителей (2 экз.);
• Устав в трех экземплярах;
• данные об учредителях;
• юридический адрес НКО и контакты руководителя;
• квитанция об уплате пошлины;
• дополнительные сведения, связанные со спецификой НКО.

НКО необходимо зарегистрировать в органах юстиции

Порядок регистрации и ее сроки

Управление юстиции рассматривает материалы в отведенные сроки (дней):

• для общественных организаций – 33;
• политических партий – 30;
• других некоммерческих организаций – 17.

Особое внимание уделяется правовой экспертизе религиозных организаций. Здесь допускается увеличение периода изучения от одного до шести месяцев

Регистрация может быть приостановлена до 90 дней для отработки документов.

При положительном исходе налоговая служба в пятидневный срок вносит запись в ЕГРЮЛ. Через три-четыре дня заявитель получает документ о регистрации НКО и выписку из ЕГРЮЛ.

Выдача свидетельства

После получения сообщения от ФНС о внесении НКО в ЕГРЮЛ Минюст или его территориальные органы завершают регистрацию организации. В течение 3 дней сведения об НКО вносят в ведомственный реестр некоммерческих организаций и готовят для выдачи заявителю свидетельство о регистрации НКО и пакет учредительных документов, заверенных руководителем регистрирующего органа.

Представителю НКО выдается свидетельство о регистрации, заверенные учредительные документы, выписка из ЕГРЮЛ и свидетельство о постановке на налоговый учет.

Общая продолжительность государственной регистрации НКО, с учетов внесения сведений в реестры и с постановкой на налоговый учет, удлиняется на 8 рабочих дней по сравнению со Минюстом.

Этапы создания некоммерческой организации

Порядок учреждения НКО отличается от регистрации коммерческой фирмы или ИП. Отличий много. Требуется соблюсти юридические процедуры, подготовить проекты документов, провести заседания. Но по сути, пошаговая инструкция по открытию некоммерческой организации 2020 состоит всего из четырех этапов.

Этап № 1. Подготовка.

На подготовительном этапе учредителям некоммерческой организации придется выполнить следующие действия:

1. Согласовать со всеми участниками, создателями и учредителями порядок создания нового экономического субъекта.
2. Определить порядок функционирования предприятия.
3. Обозначить место нахождения учреждения и получить официальное заверение, что создаваемая НКО вправе вести деятельность и находиться по этому адресу.
4. Подготовить проекты документов, обязательных для регистрации экономического субъекта.

Этап № 2. Обсуждения.

Второй этап предполагает организованную встречу участников, создателей и учредителей будущего юридического лица. Собрание или заседание участников проводится с целью решения следующих вопросов:

• принять коллегиальное решение об учреждении НКО;
• утвердить уставную и прочую учредительную документацию;
• закрепить органы управления (дирекцию) компании;
• утвердить распоряжение о регистрации юрлица;
• оформить протокол собрания в установленном порядке.

Этап № 3. Регистрация.

На третьем этапе пошаговая инструкция открытия НКО предусматривает регистрацию юридического лица в государственных ведомствах. Для этого необходимо:

• заполнить заявление по установленному образцу (форма Р11001);
• уплатить государственную пошлину (ст. 333.33 НК РФ);
• подать заявление в Министерство юстиции РФ по месту нахождения создаваемого юрлица.

Затем придется дождаться официального решения государственного ведомства.

Этап № 4. Начало деятельности.

Получив документы о регистрации в Минюсте, необходимо встать на учет в Росстате, ФСС и ПФР. Затем следует открыть расчетный счет в банковской организации. При необходимости изготовить печать или штамп. Теперь организация может приступать к осуществлению деятельности.

Решение о создании НКО

Если учредителем НКО выступает один учредитель, то оформляется решение единственного учредителя. Требования по оформлению решения  практически такие же, как и к протоколу. 

Если из-за организационно-правовой формы НКО требуется избрание дополнительных органов, их необходимо наполнить при создании НКО. А лиц, которых вы назначаете в органы управления НКО, приглашаете на заседание единственного учредителя. 

Я не зря назвала протокол (решение) одним из значимых документов, поэтому его тоже целесообразно оформить актуально законуьи соблюсти все нормы, поскольку он не только нужен в Минюсте, но его предоставляют и при открытии расчетного счета в банке, и в других государственных органах. 

Раздельный учет в некоммерческой организации

Некоммерческие организации обязаны вести раздельный бухгалтерский учет по двум главным направлениям.

• Некоммерческая деятельность. Которая ведет учет добровольных взносов и пожертвований, а также целевое использование этих средств. Основной счет 86 «целевое финансирование»
• Деятельность приносящая доход. Которая ведет учет налогооблагаемой выручки и поступлений, с формированием их себестоимости и учета на счета 90 «Продажи» и 91 «Прочие доходы и расходы»

Очень часто бывает, что некоммерческая организация ведет только одно из этих направлений. Например, фонды ведут в основном только некоммерческую деятельность, а образовательные АНО только деятельность приносящую доход. Тогда задача бухгалтерского учета сильно облегчается. Но в большинстве активно действующих НКО активно ведется учет на обоих направлениях.

Главная сложность состоит в разнесении расходов. На счетах 20 и 26 создаются субсчета для каждого их направлений, например:

• 20-1 и 26-1 — некоммерческая деятельность, которая потом закрывается на счет 86
• 20-2 и 26-2 — деятельность приносящая доход, которая потом закрывается на счет 90 

Расходы могут быть одинаковыми, отнесение затрат зависит от того, на каком из направлений они были использованы. Могут быть расходы, которые были использованы на оба направления частями. Например, купили бумагу, часть ее использовали в некоммерческом мероприятии, а часть ушла в отдел продаж. Или сотрудники, которые с одной зарплатой задействованы на двух направлениях. Постарайтесь избегать таких дроблений! Подтверждающий документ один (акт или товарная накладная), и он будет отличаться от суммы списания, налоговая такое не любит. Это делает учет непрозрачным и сомнительным. Постарайтесь изначально разнести заявки на расходы и производить их отдельными статьями, приведу пример таких мер:

• Заказать канцелярию в два разных счета
• Заключение разных договоров на аренду в зависимости от использования площадей
• Введение сотрудникам отдельных ставок как внутренним совместителям

Не обязательно полностью избавляться от таких операций, но советую свести их к минимуму.

Важно! Бухгалтер не может определить только по документам и оплатам к какому направлению отнести расходы. Важно построить финансовый учет

Руководитель на уровне приказов и визирования счетов на оплату определяет, в каком из направлений будут отнесены расходы. Этот документооборот должен фиксироваться визами, быть прозрачным и понятным. Финансовый учет обеспечивает прозрачность и ясность в разнесении расходов.

Приведу примеры очередности основных проводок:

Проводки деятельности приносящей доход

• Д26-2 -К60 — отнесение затрат по покупкам услуг и товаров
• Д90 -К26-2  — списание затрат 
• Д62-К90 — отражение выручки
• Д90 -К99 — закрытие месяца (списание прибыли по счету 90)
• Д99-К86 — отнесение чистой прибыли на развитие уставной деятельности
• Проводки некоммерческой деятельности
• Д51 — К86 поступление добровольных взносов и пожертвований на счет
• Д26-1 -К60 -отнесение затрат по покупкам услуг и товаров
• Д86 -К26-1  -списание затрат как целевое использование средств

Привел основные проводки для понимания построения раздельного бухгалтерского учета.

Пошаговая инструкция по регистрации

После госрегистрации НКО наделяется правами юридического лица. Она может осуществлять хозяйственную деятельность и обязана отчитываться по ее результатам. Вопросы учета находятся в компетенции территориальных отделений министерства юстиции РФ. Также данная структура занимается проблемами реорганизации и ликвидации.

Данная организация вправе вносить изменения в уставные бумаги некоммерческого объединения, включать сведения об НКО в Единый госреестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Процедура регистрации НКО включает несколько этапов.

Шаг 1. Определение направления и целей работы

Производится подбор видов экономической деятельности в соответствии с законами РФ, целей, ради которых создается объединение. В отличие от коммерческих, НКО вправе заниматься не всеми видами деятельности, перечисленными в ОКВЭД.

Шаг 2. Определение юридического адреса

По гражданскому законодательству регистрировать объединение нужно по месту нахождения его исполнительного органа. Работу НКО контролирует Минюст. Он может проверить юридический адрес. При обнаружении нарушений к организации могут применить санкции в виде штрафов, ограничений, обращения в суд для принудительной ликвидации.

Пример. Подтверждение адреса НКО. Юридический адрес объединения может подтверждаться гарантийным письмом собственника помещения следующего содержания:

Гарантийное письмо И. И. Иванов гарантирует предоставление помещение для работы постояннодействующего исполнительного собрания НКО «Темп». Оно находится по адресу г. Москва, ул. Кременчугская, 55. Помещение принадлежит мне на праве собственности: свидетельство I – ОБ № 123547 от 18.05.2007. Приложение: копия свидетельства I – ОБ № 123547 от 18.05.07. Дата                                                                                                                Подпись

Шаг 3. Выбор наименования для НКО

По законодательству РФ название НКО должно содержать ссылку на правовую модель и вид деятельности. Главным является соответствие формы НКО и направления деятельности. Правильное указание этих данных влияет на положительное решение о постановке объединения на учет.

Шаг 4. Составление Устава организации

Данный документ должен содержать следующие сведения:

• Наименование НКО;
• Местонахождение;
• Управляющую структуру;
• Порядок вступления и выхода учредителей;
• О филиалах;
• Источники образования имущества и распоряжение им;
• Порядок внесения поправок в учредительные бумаги;
• Обстоятельства реорганизации и закрытия;
• Схему созыва и проведения собраний участников;
• Иную информацию.

Шаг 5. Подача заявления для регистрации

Документ имеет типовую форму Р11001. Бланк есть в интернете, можно воспользоваться специальной программой на сайте налоговой. Заявление пишется в двух экземплярах, один из которых заверяется у нотариуса. Копии регистрирующий орган не принимает. Затем заявление передается в уполномоченный орган. При наличии ошибок и неточностей в регистрации откажут.

Шаг 6. Оплата государственной пошлины

По налоговому законодательству при регистрации НКО оплачивается пошлина. Ее размеры для разных форм НКО приведены в таблице.

НКО	Сумма, рублей
Некоммерческие организации	4 000
Политические партии и их региональные отделения	3 500
Общероссийские организации инвалидов и их подразделения	1 400
Внесение данных в госреестр саморегулируемых организаций	6 500
Внесение данных в госреестр микрофинансовых организаций	1 500

Пошлину можно оплатить в любом банке. Реквизиты есть в Минюсте или на его официальном сайте. В квитанции на уплату пошлины должны фигурировать данные того лица, которое будет подавать документы на регистрацию.

Последующие шаги выглядят так:

• Представление документов в Минюст. Полный перечень нужных бумаг приведен в Законе.
• Получение свидетельства.
• Получение кодов статистики. Обратиться в Росстат может учредитель или его представитель по нотариально заверенной доверенности. Нужно представить свидетельство, выписку из ЕГРЮЛ и написать соответствующее заявление.
• Учет в фондах. НКО обязана встать на учет в пенсионном, медицинском фондах и соцстрахе.
• Изготовление печати.
• Открытие счета. Объединение подбирает банк и открывает в нем расчетный счет. Он потребуется для осуществления безналичных расчетов.

Шаг 3. Составить устав

, чтобы прочитать.

Шаг 5. Передать документы на регистрацию

• заявление;
• документы, подтверждающие возможность использования символики (если такая используется);
• учредительные документы;
• подтверждение факта оплаты государственной пошлины;
• решение о создании;
• информацию об учредителях;
• информацию о местонахождении постоянно действующего органа.

Что делать в случае отказа

Государственный орган не вправе отказать в приеме документов. В процессе рассмотрения вашего заявления и приложений могут возникнуть вопросы относительно правильности указания сведений об НКО. Среди оснований для отказа по результатам рассмотрения выделяют следующие:

• противоречие устава законодательству РФ;
• неверное оформление и предоставление неполного пакета документов;
• наименование НКО уже используется;
• недостоверная информация;
• оскорбление нравственности и религиозных чувств;
• лицо не может быть учредителем.

Как подать документы в электронном виде

Шаг 1. Авторизуемся на сайте государственных и муниципальных услуг.

Шаг 2. Поиск портала госуслуг работает не всегда корректно. Используя запрос по названию «Государственная регистрация иных некоммерческих организаций при их создании», вы не найдете нужного раздела. Найдем услугу следующим образом: на главной странице в строке поиска пишем «Министерство юстиции» и выбираем предложенный вариант. На открывшейся странице выбираем услугу.

Шаг 3. В открывшемся окне выбираем «Получить услугу».

Шаг 4. Выбираем получателя заявления из предложенного списка. Заполняем данные о заявителе.

Шаг 5. Прикрепляем необходимые документы и отправляем на рассмотрение.

Подготовка документов к регистрации НКО

Этот этап создания некоммерческой организации можно разделить также на несколько фаз. После определения с формой и учредителями нужно придумать название будущей НКО. Оно должно содержать указание на деятельность организации и придуманное организаторами название.

Наименование НКО не должно повторяться.

Если организация с таким названием, даже с другим видом деятельности уже существует, то в регистрации откажут. Посмотреть существующие названия можно на различных ресурсах, например портале «Открытые НКО» или едином реестре юр. лиц (по коду деятельности).

Следующий этап — создание устава. Здесь все достаточно просто. В этот документ включают стандартные разделы:

• общие положения;
• цели деятельности;
• органы управления;
• внутренние документы организации;
• порядок реорганизации или прекращения деятельности;
• заключительные положения.

Отличительной особенностью устава НКО будет раздел, фиксирующий источники дохода. Это необходимо для того, чтобы организация смогла финансировать свои потребности из собственных средств. Если доходную деятельность не прописать в этом основном документе, НКО не сможет принять даже добровольное пожертвование.

Далее идет пакет документов на всех учредителей НКО. Для физ. лиц необходимо предоставить все персональные данные, включая ИНН. Для юр. лиц также стандартный набор регистрационных данных. Эти сведения предоставляются в установленной ФНС форме (приказ № ММВ-7-6/25@).

После того, как все основные документы готовы, собираются учредители. Они утверждают устав и принимают решение о создании НКО. Если учредитель один, то просто выносится решение учредителя. Если таких людей или компаний несколько — решение о создании некоммерческой организации оформляется протоколом.

Также необходимо подтвердить наличие у НКО физического адреса. Помещение может, как принадлежать одному из учредителей, так и быть арендованным. В последнем случае понадобится гарантийное письмо от собственника помещения о согласии на аренду.

Подача документов на регистрацию

Последний и самый важный этап создания НКО — это собственно ее государственная регистрация. После того, как все документы собраны и оформлены нужно заполнить заявление установленного образца (приказ ФНС № ММВ-7-6/25@).

Перед подачей заявления нужно оплатить пошлину за регистрацию.

Для основной массы НКО она равна 4 тыс. рублей. Исключения составляют политические партии (3,5 тыс. рублей) и объединения инвалидов (1,4 тыс. рублей). Реквизиты для оплаты госпошлины можно взять на интернет-ресурсе местного регистрирующего органа или в портале Госуслуги.

Регистрацией НКО занимается Минюст. В эту организацию нужно подать пакет документов, заявление на регистрацию и квитанцию об оплате пошлины.

Дальше остается только ждать решения регистрирующего органа. Если в документах будут допущены какие-либо неточности, то в регистрации могут и отказать. Если огрехи незначительны, то учредителей НКО проинформируют о необходимости их исправления.

Процедура регистрации НКО занимает много времени.

Сначала у Минюста есть 14 рабочих дней на принятие решения о регистрации. Если требуется дополнительная проверка НКО, например, как в случае с религиозными организациями, то этот срок отодвигается до получения результатов соответствующих экспертиз и заключений.

Затем документы перенаправят в ФНС. Срок перенаправления законом не установлен, но, как правило, занимает несколько дней. Затем в течение 5 дней налоговики вносят данные новой НКО в реестр юр. лиц. Еще через три дня учредители получают свидетельство о регистрации.

На этом процедура создания НКО заканчивается и можно начинать работу.