Бунт на корабле: права протестующих сотрудников и профсоюза

Введение

Забастовка является основным средством, с помощью которого трудящиеся и их
организации могут защитить свои социальные и экономические интересы. Это наиболее
явная и жесткая форма коллективного действия в связи с трудовым конфликтом.
Забастовка часто рассматривается как «последнее средство» организаций
работников для достижения их требований.

Но забастовки нельзя рассматривать в отрыве от трудовых
отношений в целом. Они весьма дорогостоящие для работников, работодателей и
общества, вызывают раскол в социальной среде и являются результатом провала
процесса определения условий труда посредством коллективных переговоров. Действительно,
в большей мере, чем другие аспекты трудовых отношений они часто симптом более
глубоких и широких процессов, в результате чего даже когда забастовки запрещены
национальным законодательством или решениями судов, они все же происходят, если
экономическое и социальное давление достаточно сильно. Право на забастовку признается
контрольными органами МОТ как прямое следствие права на свободу объединения,
обеспечиваемое Конвенцией N 87, которое проистекает из права организаций трудящихся
следовать своим собственным программам деятельности в целях защиты экономических
и социальных интересов работников. Однако право на забастовку не является абсолютным
правом, и считается, что оно может быть обусловлено определенными правовыми
условиями и ограничениями. В исключительных случаях на использование этого права
даже может быть наложен запрет. (См. ст. 3 Конвенции N 87 и парагр. 151 Общего
обзора).

Право на забастовку признается рядом международных
и региональных документах, включая Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах (ст. 8 (1)(г)), Межамериканскую хартию социальных гарантий
1948 года (ст. 27), Европейскую социальную хартию 1961 года (ст. 6(4) и Дополнительный
протокол к Американской конвенции о правах человека в экономической, социальной
и культурной областях прав (1988) (ст. 8(1)(б).

Позиция высшего суда

В силу того, что забастовки в РФ являются большой редкостью, дела о них до ВС РФ тоже доходят не часто. В качестве примера можно указать на определение по делу № 43 Г04-21, которое рассматривалось СК ВС ещё 2 июля 2004 года. В роли кассатора выступала первичная профсоюзной организации работников инженерно-авиационных служб гражданской авиации России государственного предприятия «Ижавиа». Предупредительную забастовку, организованную этой организации, признал незаконной ВС Удмуртской Республики. Это решение пыталась опротестовать профсоюзная организация, но своего не добилась. Коллегия ВС РФ признала решение ВС Удмуртской Республики правильным, а в качестве причины указывались нарушения, допущенные организаторами.

В ВС РФ отметили, что нормы по поводу процедуры объявления и проведения забастовки определены в ТК РФ и ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Они являются императивными и не полежат расширительному толкованию, в связи с чем ссылка кассатора на Положение ППО ПРИАС ГП «Ижавиа», согласно которому профсоюзному комитету первичной профсоюзной организации предоставлено право на организацию и объявление забастовок, не может быть признана состоятельной и, следовательно, не является основанием к отмене решения суда.

Смысл же определения сводится к тому, что сложная процедура организации забастовки, предписанная ТК РФ, должна быть соблюдена полностью. Если какое-то из положений не выполнено или выполнено с нарушениями, то и объявлять забастовку на законных основаниях нельзя.

Другой комментарий к Ст. 409 Трудового кодекса Российской Федерации

1. Трудовой кодекс ориентирует стороны коллективного трудового спора на применение прежде всего примирительных процедур. Однако в случаях, когда все меры по реализации указанных процедур использованы, но спор остался неразрешенным, или работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутых соглашений, у работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения коллективного трудового спора, как забастовка.

2. Право работников на забастовку признается Конституцией РФ в качестве конституционного права граждан РФ. Это конституционное положение опирается на международно-правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные действия в защиту своих прав и законных интересов. Именно поэтому МОТ, например, увязывает право на забастовку с правом работников на объединение и правом на ведение коллективных переговоров.

Конституция РФ, закрепляя право на трудовые споры (индивидуальные и коллективные), устанавливает, что они разрешаются с использованием способов, предусмотренных федеральным законодательством. Последнее в свою очередь закрепляет возможность использования забастовки лишь при разрешении коллективного трудового спора. Механизм рассмотрения индивидуальных трудовых споров не предусматривает такой стадии, как забастовка.

3. Конституция РФ закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

В соответствии с этими конституционными положениями ТК РФ перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются (см. ст. 413 и комментарий к ней).

4. Положения российского законодательства о труде нацеливают стороны коллективного трудового спора на обязательное проведение (до объявления забастовки) примирительных процедур, что является одним из важнейших условий реализации права на забастовку. Такой подход соответствует позиции МОТ по данному вопросу. Так, Комитет по свободе объединения считает обоснованными следующие условия организации и проведения забастовки:

— обязательство представить заблаговременное уведомление;

— обязательство применить в случае трудовых споров процедуры примирения, посредничества и (добровольного) арбитража перед объявлением забастовки при условии, что данные процедуры являются адекватными, беспристрастными и быстрыми, а стороны могут участвовать в них на любых этапах;

— обязательство иметь определенный кворум и получить согласие оговоренного большинства;

— обязательство принимать решение о забастовке тайным голосованием;

— применение мер, соответствующих нормам безопасности и не допускающих несчастных случаев;

— организация минимальных услуг в конкретных случаях;

— гарантия права на работу тех, кто не участвует в забастовке (Принципы МОТ в отношении права на забастовку. Женева, 2001. С. 25).

В законодательстве о труде закреплен принцип добровольного участия в забастовке, невозможности и незаконности принуждения к участию в ней или отказу от такого участия.

5. Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, к различным видам юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

Так, ст. 5.40 КоАП предусматривает административную ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке. Подобное деяние, осуществленное путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

6. Запрещается организация забастовок руководством работодателя (такая ситуация, в принципе, возможна в целях оказания давления на органы государственной власти, которые не выполняют тех или иных обязательств). Забастовка (как и коллективный трудовой спор вообще) — это способ разрешения конфликта между сторонами именно трудовых отношений, которыми являются работники (их представители) и работодатели (их представители).

Какая забастовка будет признана незаконной?

Протестное мероприятие признается незаконным при наличии следующих обстоятельств:

• Не объявлена продолжительность забастовки, не учтены требования к мероприятию.
• Событие формирует угрозу Конституции и здоровью граждан (согласно статье 55 Конституции РФ).
• Трудящиеся не исполняют минимальные работы, прописанные в решении.

Не признаются законными протесты:

• В процессе военного положения или ЧП.
• В вооружённых структурах и прочих военных объединениях.
• В структурах, отвечающих за оборону, его безопасность.
• В спасательных, противопожарных организациях.
• В структурах, несущих ответственность за действия в период стихийных бедствий и ЧП.
• В правоохранительных структурах.
• В компаниях, занимающихся обслуживанием опасных форм производств.
• В скорой помощи.
• В структурах, которые обеспечивают жизнедеятельность людей (к примеру, отопительные, газоснабжающие компании, поликлиники).

То есть не допускается прекращение деятельности тогда, когда это создает угрозу жизни и здоровью людей. Приведенный перечень изложен в статье 413 ТК РФ.

ВАЖНО! Руководитель не имеет права запрещать протестные мероприятия внутренними актами предприятия. В этом случае они будут противоречить Конституции

Скорее всего, суд примет сторону трудящихся.

К СВЕДЕНИЮ! Все запреты на забастовки, приведенные в ТК РФ, сложно назвать абсолютными. Связано это с тем, что они противоречат Конституции, высшему источнику власти. Согласно ее положениям, любой человек имеет право на протест.

Последствия признания забастовки незаконной

Признать мероприятие неправомерным могут только суды. После издания постановления о признании протеста неправомерным он должен быть незамедлительно прекращен. Трудящиеся обязуются начать работу не позже следующего дня после того, как получили копию судебного решения. Если сотрудники продолжают забастовку, к ним применяются методы дисциплинарного взыскания. Представительный орган, не прекращающий забастовку, должен возместить все убытки предприятия.

В статье 415 ТК РФ приведен запрет на локаут. Это увольнение трудящихся из-за их участия в мероприятии, проведенном по всем правилам. Если руководитель уволит работника по данной причине, это влечет за собой административное наказание: штраф в размере 4000-5000 рублей (согласно статье 5.34 КоАП РФ).

Ответственность также несут лица, которые принудили сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке:

• Штраф в размере 500-1000 руб. для граждан.
• 1000-2000 рублей для должностных лиц.

Данные формы ответственности оговорены статьей 5.40 КоАП РФ. Штрафы выплачиваются исключительно по решению суда.

Порядок проведения забастовки

При организации протестного мероприятия нужно придерживаться следующего порядка:

1. Решение о проведении мероприятия принимает собрание сотрудников компании. Ему предшествует соответствующая инициатива представительного собрания трудящихся, которое занималось решением возникшего конфликта. Если инициативу по проведению забастовки проявил профсоюз, каждое собрание трудящихся утверждает решение в отдельном порядке. Есть требования к собранию: в нем должно принимать участие не меньше 2/3 от общего количества трудящихся в компании. Решение о проведении рассматриваемого события правомерно, если за него проголосовало не меньше 50% работников, присутствующих на собрании. Если провести его не представляется возможным, представительный орган трудящихся утверждает решение на основании подписей 50% и более трудящихся в поддержку протестного мероприятия.
2. После 5 дней работы представительного собрания по решению конфликта разрешается объявить предупредительную забастовку. Требования к ней: продолжительность не больше часа, направление извещения о мероприятии работодателю должно быть выслано не меньше чем за 3 дня до его проведения.
3. Об основной забастовке работодателя нужно предупреждать за 10 дней. Для этого требуется направить письменное уведомление.
4. Работодателю необходимо предупредить о начале мероприятия Службу по разрешению трудовых конфликтов (эта необходимость установлена статьей 410 ТК РФ).

Только после совершения всех рассматриваемых шагов можно приступить непосредственно к забастовке.

Содержание решения об объявлении забастовки

В решении об объявлении протестного мероприятия нужно указать некоторую информацию:

• Те обстоятельства, которые стали основанием для протеста.
• Дата и время начала мероприятия.
• Его длительность.
• Ожидаемое количество бастующих.
• Название органа, который возглавляет мероприятие.
• Перечень представителей трудящихся, которым передана ответственность за участие в примирении.
• Минимум работ, которые трудящиеся согласны выполнять на протяжении забастовки.

Копия решения отсылается работодателю.

В каком порядке принимается решение о признании забастовки незаконной

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ.

Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ.

В случае, когда организатором выступает профсоюзная структура, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.Стоит отметить: работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки в том случае, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Данное мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.

Эту забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне) и после 4 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях соцпартнерства). К решению о проведении предъявляется ряд требований:

Статья 413. незаконные забастовки

В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, забастовки запрещаются лишь в том случае, когда они создают угрозу конституционно значимым общественным интересам.

Используя конституционную формулировку, ТК устанавливает два критерия для запрещения забастовок (признания их незаконными): а) принадлежность к определенной категории работников; б) создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Указанные критерии применяются одновременно.

Законные и незаконные забастовки по тк рф, особенности проведения

Ее представители не имеют право на организацию забастовки и участие в ней. Правила организации забастовки Порядок объявления забастовки урегулирован ст.

410 ТК РФ. Предусматривается следующий алгоритм.

1. Проведение собрания работников или их конференции. В последней участвуют представители коллектива, избранные из сотрудников (этот способ подходит при значительном штате предприятия).
   Заседание будет правомочно, если участвует более половины сотрудников или, как минимум, 2/3 делегированных представителей.
2. Принятие решения об организации принимается простым большинством голосующих.
3. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден надлежащим образом. Уведомление о дате проведения мероприятия передается администрации в письменном виде не менее, чем за 5 рабочих дней до его начала.

Решение о признании забастовки незаконной принимается – Малина-групп

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ.

Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — уволь­нение работников по инициативе работодателя в связи с их уча­стием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

В случае, когда организатором выступает профсоюзная структура, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.Стоит отметить: работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки в том случае, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Данное мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.

Эту забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне) и после 4 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях соцпартнерства). К решению о проведении предъявляется ряд требований.

Требования законодательства

Право работника проводить забастовки фиксируется в Конституции России. Больше всего информации о данном процессе содержится в ст. 407 ТК.

К основным правилам проведения протеста относится:

• забастовка допускается исключительно после того, как работники одного предприятия попытаются другими способами решить возникший конфликт с работодателем, но если руководство отказывается идти на компромисс или уклоняется от претензий сотрудников, то специалисты могут начать забастовку;
• основанием для этого процесса может выступать то, что работодатель не исполняет требования трудового арбитража;
• все участники процесса должны приходить на забастовку добровольно, поэтому не разрешается разными способами принуждать граждан;
• представители руководства фирмы не должны являться участниками или помощниками протеста.

Если будут нарушаться какие-либо законные требования, то работникам придется нести ответственность за свои противоправные действия.

Подготовка

Перед началом протеста работники должны выполнить некоторые обязательные предварительные этапы.

Они заключаются в следующем:

• проводится собрание сотрудников, где принимается решение о необходимости проведения забастовки;
• если инициатором выступает профсоюзная организация, то именно ее представители занимаются оформлением протеста;
• на собрании должно быть не меньше 2/3 от общего числа работников в организации;
• проголосовать за проведение мероприятия должно больше 50% участников собрания;
• через 5 дней после такого собрания проводится предварительная забастовка, которая не должна длиться больше одного часа;
• направляется уведомление о проведении предварительного протеста руководителю предприятия, причем оно передается директору за три дня до начала данного мероприятия;
• о полноценной забастовке руководитель предупреждается за 10 дней, для чего используется исключительно письменное уведомление;
• если в фирме имеется служба, занимающаяся разрешением конфликтов между работниками и директором, то ее необходимо предупредить о планируемом мероприятии.

Что говорит ТК о праве на забастовку? Смотрите видео:

Только после выполнения всех предварительных этапов можно начинать непосредственный протест на законных основаниях.

Содержание уведомления

О планируемом протесте работодатель должен уведомляться за 10 дней до этого мероприятия.

Для этого применяется письменное уведомление, в которое включаются следующие данные:

• обстоятельства, по которым требуется проведение забастовки, представленные неразрешимым конфликтом между директором и работниками предприятия;
• дата проведения протеста;
• время, когда будет начата забастовка;
• количество людей, которые примут участие в этом мероприятии;
• длительность процесса;
• наименование органа, выступающего инициатором процедуры;
• перечисляются представители работников, которые берут на себя ответственность за примирение работодателя с сотрудниками фирмы;
• приводятся минимальные виды работ, которые граждане будут выполнять в компании даже во время протеста.

Что такое социальная цифровая карта для пенсионеров? Узнаете здесь.

Передается данная документация руководителю фирмы лично под роспись или отсылается по юридическому адресу заказным письмом и с уведомлением о вручении.

Условия для проведения законного протеста

Чтобы забастовка была законной, должны соблюдаться некоторые обязательные требования. Они непременно учитываются всеми работниками предприятия, которые являются участниками данного мероприятия.

Поэтому учитываются следующие требования и нормы:

• предварительно были предприняты попытки решить возникший конфликт мирным способом, но руководитель не среагировал на попытки работников и не предлагает свои варианты решения проблемы;
• принимается решение о проведении протеста на собрании работников, а также был достигнут кворум во время голосования;
• руководитель предприятия получил заблаговременно уведомление о проведении забастовки;
• все работники, принимающие участие в процессе, добровольно пришли на мероприятие.

Порядок начала забастовки. Фото myshared.ru

Если нарушается даже одно вышеуказанное условие, то это выступает причиной признания процесса незаконным.

Ситуации, когда забастовка на рабочем месте правомерна

Согласно ст. 409 ТК, забастовка оправдана и правомерна, если:

• Наниматель игнорирует участие в примирительных процедурах или они оказались безрезультатны;
• Игнорируются положения достигнутых соглашений или не исполняется постановление трудового арбитража.

Ситуации, когда забастовка неправомерна

Организация забастовки и участие в ней, согласно ст. 412-413, незаконны:

• при чрезвычайном или военном положении;
• во время чрезвычайных ситуаций;
• в органах охраны правопорядка;
• в субъектах с особо опасным оборудованием и производством;
• в субъектах, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства;
• в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность россиян.

Из вышеизложенного следует, что трудящиеся в подобных организациях должны избирать иные законные способы улаживания рабочих споров.

Признаки незаконности мероприятия

При определенных условиях такой протест может признаваться незаконным.

Это возможно при выявлении следующих обстоятельств:

• в уведомлении, которое направляется работодателю, не прописывается длительность протеста;
• проведение такого мероприятия приводит к нанесению вреда здоровью граждан;
• работники предприятия отказываются от выполнения даже минимальной работы, которая указывается в решении;
• проводится мероприятие во время введения военного положения в стране;
• запрещаются забастовки в военных объединениях, спасательных организациях или структурах, заботящихся о безопасности и обороне государства;
• незаконными признаются протесты, реализуемые работниками правоохранительных органов, скорой помощи, ресурсоснабжающих организаций или иных учреждений, которые требуются для обеспечения жизнедеятельности граждан.

Работники разных предприятий не имеют право заниматься протестами, если их действия могут нанести вред здоровью или жизни других людей.

Во внутренней документации компании не должно иметься информации относительно запрета на протесты, так как такие действия со стороны руководства являются нарушением Конституции.

Последствия

Если работники не учитывают требования законодательства, поэтому проводят забастовки с нарушением основных правил, то они могут привлекаться к ответственности.

Как применять закупочную логистику для работы предприятия? Смотрите тут.

Мероприятия признается незаконным исключительно по решению суда. После выпуска постановления граждане должны прекратить забастовку. Они должны начать свою трудовую деятельность на следующий день после получения копии такого решения.

Права работников при забастовке. Фото ppt-online.org

Если сотрудники учреждения не учитывают требования суда, поэтому продолжают проведение мероприятия, то на них накладывается дисциплинарное взыскание. Инициатор забастовки должен возместить работодателю все возникшие убытки.

По ТК не допускается увольнять работников, участвовавших в забастовке, так как в этом случае работодатель будет вынужден уплачивать штраф от 4 до 5 тыс. руб.

Если какие-либо лица принудили граждан участвовать в забастовке, то они уплачивают штраф от 500 до 1000 руб., а если виновниками являются должностные лица, то для них штраф составляет от 1 до 2 тыс. руб.